приказ наркома внутренних дел и прокурора СССР №00706 от 04.06.1940.
Архивная ссылка: ЦА ФСБ, ф. 66, оп. 1, д. 552, л. 111. Типографский экземпляр для рассылки на места.
В п. 2 данного приказа перечислены "способы" осуждения к ВМН: тройки НКВД-УНКВД, ВКВС СССР и особый порядок.
В п. 3 перечислены "способы" осуждения к различным срокам заключения: тройки НКВД-УНКВД, ВКВС СССР и ОСО при НКВД СССР. "Особый порядок" не упомянут.
Таким образом, осуждение в особом порядке - а именно этот термин был упомянут в записке Берии о расстреле поляков - могло означать расстрел.
Что включал в себя особый порядок? Во-первых, как минимум, расстрел по спискам без какой-либо комиссии.
Вот что писал об этом А. Б. Рогинский ("Расстрельные списки коммунарки", послесловие):
Но была еще одна, сравнительно небольшая категория осужденных в 1937–1938 гг. по тем же спискам, относительно которой никаких приговоров никем не оформлялось. Эти люди довольно четко выделяются своей профессиональной принадлежностью. Они были так или иначе причастны к НКВД — некоторые работали в системе ОГПУ-НКВД в давние годы, некоторые состояли на службе в НКВД вплоть до момента ареста. Сюда же попали и некоторые родственники сотрудников НКВД. Возможно, есть внутри этой категории и не имевшие к ОГПУ—НКВД никакого касательства, а попавшие в нее по злой прихоти кого-то из высшего руководства НКВД или ВКП(б). Следственные дела этих людей выделяются немаловажной деталью. По процедуре, если дело из Центрального аппарата направлялось на рассмотрение ВКВС, обвинительное заключение должны были визировать двое — начальник того отдела, который вел следствие (или еще более высокий руководитель — заместитель наркома или даже сам нарком), и — обязательно — Прокурор СССР или его заместитель. Однако в делах этих людей на обвинительных заключениях, содержавших рекомендацию направить дело для судебного рассмотрения ВКВС, прокурорской визы нет. Более того, в делах вообще нет никаких следов, что обвиняемый вызывался на Военную коллегию, — нет протоколов ни распорядительного, ни судебного заседаний ВКВС, нет и приговоров. В этих делах, как правило, сразу после обвинительного заключения следует справка, составленная в 1939 г. сотрудником 1-го спецотдела (бывшего учетно-регистрационного отдела) Центрального аппарата, в которой значится, что человек был осужден "в особом порядке", указана дата осуждения, при этом в качестве "основания" (термин справки) даты и порядка осуждения приведена глухая архивная ссылка на некий том и лист.
При сравнении данных из этой ссылки с архивными реквизитами хранящихся в ЦА ФСБ предписаний и актов о расстрелах мы сразу же убеждаемся, что к ним эти данные не относятся. Зато, как выясняется, они точно соответствуют томам и листам в тех списках, которые утверждал Сталин. Списки на сотрудников НКВД подавались Сталину, как правило, отдельно от остальных и назывались либо "список", либо "список лиц", без указания, что перечисленные в списке люди подлежат суду ВКВС. Первый такой список был утвержден Сталиным 16 июня 1937 г., последний — 10 июня 1938 г. После сталинской подписи дела не направлялись на рассмотрение в ВКВС — этих людей просто расстреливали. Это и называлось осуждением в "особом порядке".
Во многих документах республиканских НКВД/региональных УНКВД термин "особый порядок" используется для обозначения осуждений комиссией НКВД и прокурора СССР ("двойкой"), согласно п. 6 приказа НКВД №00485 от 11.08.1937 и других аналогичных приказов (Через трупы врага, на благо народа. «Кулацкая операция» в Украинской ССР 1937-1941 гг., 2010, т. 2, с. 137, 138, 143, 144, 169; Великий терор: польська операцiя 1937–1938, кн. 2, 2010, с. 1322-1324, 1450-1452, 1458-1460; Краснодарский край в 1937-1941 гг: документы и материалы, 1997, с. 696).
Интересно, что в записке Комиссии Президиума ЦК КПСС под председательством Н. М. Шверника о результатах работы по расследованию причин репрессий и обстоятельств политических процессов 30-х годов (1963) имеется такая информация (Реабилитация: как это было, том 2, М.: МФД/"Материк", 2003, с. 592):
Решения о расстреле значившихся в списках бывших сотрудников НКВД, некоторых военных работников и государственных деятелей оформлялись не в суде, а в так называемом "особом порядке" - комиссией в составе Вышинского или его заместителя Рогинского, Ульриха и Ежова или его заместителя Фриновского.
Включал ли "особый порядок" только ВМН или иные виды осуждения?
В вышеупомянутых "региональных" документах НКВД особый порядок включает в себя не только ВМН. С одной стороны, чекисты на местах необязательно были осведомлены о терминологии центрального аппарата НКВД. Но если принять, что термин "особый порядок" включал в себя все результаты работы "двойки", включая осуждение на различные сроки, то отсутствие его в пункте 3 приказа НКВД может объясняться тем, что нелетальные решения "двойки" легализовались через ОСО (который в таком случае играл роль чисто "штампующего" органа), и тем самым приказ так или иначе покрывал все решения "двойки", прямо ее не называя.
Существует мнение, согласно которому "особый порядок" означал исключительно расстрел по прямому указу Сталина (например, по спискам, подписанным им), без привлечения органов вроде ВКВС и "двойки".
Однако эта интерпретация требует трех допущений: 1. в приказе выше была почему-то совершенно опущена "двойка"; 2. региональные чекисты систематически неверно использовали термин; 3. ошибались и различные органы периода реабилитации, вроде комиссии Шверника. Альтернативная интерпретация, что "особый порядок" включал в себя и расстрелы непосредственно по спискам, и все приговоры "двойки", таких допущений не требует.
Стоит еще обратить внимание на тот факт, что, вопреки некоторым безграмотным утверждениям, нет никакой связи между "особым порядком" и Особым совещанием - и ОСО, и тройки 1937-38 гг. были именно "обычным" внесудебным порядком и термином "особый порядок" не обозначались, до 1940 года он встречается в документах исключительно для обозначения расстрелов без приговора, по спискам, подписанным Сталиным, и в контексте "двойки". Если бы под "особым порядком" имелся бы в виду любой внесудебный порядок, в него были бы включены и тройки, но они в приказе перечислены отдельно. Более того, в указанный период времени ОСО не могло приговаривать к ВМН, тогда как "особый порядок" в приказе упоминается именно в категории ВМН.
Польские военнопленные и узники тюрем, чья участь была решена Политбюро 5 марта 1940 года, должны были быть приговорены к расстрелу без предъявления обвинения, обвинительного заключения и прочих формальностей совершенно новым, то есть несуществовавшим на момент принятия решения, и к тому же одноразовым внесудебным органом - персональной комиссией (тройкой), прямо созданной Политбюро лишь для одной задачи, что вполне подходило под термин "особый порядок", который и был использован Берией в письме Сталину с предложением о расстреле.
PS: со времени первого опубликования этого комментария взгляды автора на этот документ изменились и текст был изменен соответствующим образом.